辅佐他的有张昭，敬梁，耿先生。吕岩和白氏则在施睿静之外组成了一套情报机构。这套机构也只听从高继冲一个人的人。
吴夏时理论上的一号人物，实际上的二号人物。他需要统领局，所有的地方政府的事情，都需要他带人处理。这些高继冲是不管的。
施睿静负责管理政法系统，警察系统，常规对内情报系统。
奚常负责商业系统和常规对外情报系统。
这三个人形成了一个三角关系。中有我，我中有。由于奚常与吴夏走的近一些，毕竟吴夏负责经济工作，同时奚常也是王家派过来给王婉容撑腰的。他能够在吴夏与施睿静之间说上话。
随着这套行政体系的建立。新政的执行开始顺畅，对地方的控制力也开始逐步加强。
除了旅顺，也就是半个来苏县强行进行了土地改革以外，其它地区并没有触及到就有阶层的核心利益。
山林是军队和政府强行收回，其实这原本就是归虞部管，理论上也是朝廷所有。所以强行收归林业部官，对于那些地主也没有多少损失。问题是汉人的大地主很少。有也是和契丹人勾结的，现在能够保住命，保住农田就不错了。还敢说话？至于矿，原本就是朝廷才能开矿。豪族不过借一些关系，从中牟利而已。
就算加上这些豪族，汉人在整个辽东土地面积的多少呢？十分之一，因为辽人把汉人限定在极小的区域内进行压制，而大部分都变成了草场。
军队灭掉了契丹人之后，九成的土地就落进了高继冲的手中。而这些牧场除了划定湿地保护区以外，完能够满足新移民的需求。不管是南方来的移民，还是从北方来的移民。
所以辽东的农田种植面积从四月份开始就开始迅速扩张。到五月份种植季节完成时候。直接翻了两番。不过按照国土规划司的规划，农田面积还能增加一倍。也就是达到与牧场加上湿地保护区面积相当的地步。而这不包括林业司在山区设立林场，有护林员自行在山地开垦的少量农田。
吴夏认为。这些剩下的农田，应该与人口准入政策挂钩。
农民不是那么好当的，牧场管理员也不是那么好当的，都需要有条件。各县都开始设立关卡，限制新移民的进入。想进入可以，通过一定的考核。农学院的考核内容不难，都是农业常识，很多出自齐民要术。不认识字可以，可是齐民要术就是从老农手里讨教来的，连齐民要术里面的东西都不知道，那么种地也种得不怎么样，回去学习学习去吧。
至于那么儒生，连庄稼都不认识，不知道怎么种植。又达不到当兵和选拔官差的要求，还是回去吧。
与此同时，各地的县政府，都要建立蒙学，选派人员到乡村进行扫盲。同时建设司开始组织人进行道路建设。这也是稳定新移民的一种措施。让这些暂时还没有收入的老百姓能够通过劳动获取维持生活的粮食。
农业司，林业司的人也纷纷派人下去普及农业知识。
吴夏时理论上的一号人物，实际上的二号人物。他需要统领局，所有的地方政府的事情，都需要他带人处理。这些高继冲是不管的。
施睿静负责管理政法系统，警察系统，常规对内情报系统。
奚常负责商业系统和常规对外情报系统。
这三个人形成了一个三角关系。中有我，我中有。由于奚常与吴夏走的近一些，毕竟吴夏负责经济工作，同时奚常也是王家派过来给王婉容撑腰的。他能够在吴夏与施睿静之间说上话。
随着这套行政体系的建立。新政的执行开始顺畅，对地方的控制力也开始逐步加强。
除了旅顺，也就是半个来苏县强行进行了土地改革以外，其它地区并没有触及到就有阶层的核心利益。
山林是军队和政府强行收回，其实这原本就是归虞部管，理论上也是朝廷所有。所以强行收归林业部官，对于那些地主也没有多少损失。问题是汉人的大地主很少。有也是和契丹人勾结的，现在能够保住命，保住农田就不错了。还敢说话？至于矿，原本就是朝廷才能开矿。豪族不过借一些关系，从中牟利而已。
就算加上这些豪族，汉人在整个辽东土地面积的多少呢？十分之一，因为辽人把汉人限定在极小的区域内进行压制，而大部分都变成了草场。
军队灭掉了契丹人之后，九成的土地就落进了高继冲的手中。而这些牧场除了划定湿地保护区以外，完能够满足新移民的需求。不管是南方来的移民，还是从北方来的移民。
所以辽东的农田种植面积从四月份开始就开始迅速扩张。到五月份种植季节完成时候。直接翻了两番。不过按照国土规划司的规划，农田面积还能增加一倍。也就是达到与牧场加上湿地保护区面积相当的地步。而这不包括林业司在山区设立林场，有护林员自行在山地开垦的少量农田。
吴夏认为。这些剩下的农田，应该与人口准入政策挂钩。
农民不是那么好当的，牧场管理员也不是那么好当的，都需要有条件。各县都开始设立关卡，限制新移民的进入。想进入可以，通过一定的考核。农学院的考核内容不难，都是农业常识，很多出自齐民要术。不认识字可以，可是齐民要术就是从老农手里讨教来的，连齐民要术里面的东西都不知道，那么种地也种得不怎么样，回去学习学习去吧。
至于那么儒生，连庄稼都不认识，不知道怎么种植。又达不到当兵和选拔官差的要求，还是回去吧。
与此同时，各地的县政府，都要建立蒙学，选派人员到乡村进行扫盲。同时建设司开始组织人进行道路建设。这也是稳定新移民的一种措施。让这些暂时还没有收入的老百姓能够通过劳动获取维持生活的粮食。
农业司，林业司的人也纷纷派人下去普及农业知识。